上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年10月24日

上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃

全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關(guān)鍵之舉。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先。建成全國“雙千兆第一城”，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2020年底，本市基本實現(xiàn)千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過50Mbps，累計建設(shè)5G室外基站3.2萬個，室內(nèi)小站5.2萬個。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。推進綠色高端數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個，機柜總量近14萬架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，建設(shè)30余種智能傳感終端近60萬個。

2.數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升。著力探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，截至2020年底，累計開放數(shù)據(jù)集超過4000項，推動普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個產(chǎn)業(yè)共11個公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點項目建設(shè)。啟動國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場化配置進程提速。全力推進公共數(shù)據(jù)歸集，累計歸集237.7億條數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)共享，打通國家、市、區(qū)三級交換通道，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換超過240億條。

3.數(shù)字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級不斷提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價值鏈整合，率先建成標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點并輻射長三角，標(biāo)識注冊量突破16億，打造一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化，2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。在線新經(jīng)濟快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)視聽、消費金融等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

4.數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，截至2020年底，接入事項達到3166個，“隨申辦”實名注冊用戶數(shù)超過5000萬，基本實現(xiàn)“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和“社區(qū)云”平臺。搭建上海市綜合為老服務(wù)平臺，梳理形成12個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景；教育云網(wǎng)融合試點有序推進，疫情期間推進“空中課堂”建設(shè)，在線教育服務(wù)水平顯著提升。推進智慧醫(yī)療應(yīng)用，建成“健康云”平臺，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認。推動智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務(wù)平臺。

5.數(shù)字賦能城市治理成效顯著。按照“三級平臺、五級應(yīng)用”邏輯架構(gòu)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心，實現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務(wù)實管用的智能化應(yīng)用場景，重點建設(shè)城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點工程建設(shè)項目應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)比例達93%。建立實時動態(tài)“觀管防”一體化的城運總平臺，接入了50個部門的185個系統(tǒng)、730個應(yīng)用；建設(shè)高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動指揮系統(tǒng)，支撐市城運中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場決策，實現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動指揮。

（二）面臨形勢

1.數(shù)字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數(shù)字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破提供了更加豐富的工具和手段。數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，將驅(qū)動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.數(shù)字化將快速孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)要素對價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)全面激發(fā)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系進行全方位、全角度、全鏈條改造重構(gòu)，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟作為提振經(jīng)濟的關(guān)鍵抓手，全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭和博弈將更趨激烈。

3.數(shù)字化將營造民生服務(wù)新體驗。數(shù)字技術(shù)打破了時空界限，帶來了生活領(lǐng)域的革命性變革，在線化、協(xié)同化、無接觸為特點的應(yīng)用場景不斷迭代。運用大數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析，多元化的服務(wù)需求將得以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)觸達，分布式、個性化、共享型的數(shù)字服務(wù)模式漸成主流。

4.數(shù)字化將帶動社會治理新模式。數(shù)字時代個人依托社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息渠道，探討公共事務(wù)、參與社會治理的自覺性、自主性顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新社會治理，激發(fā)共治共享的平臺，政府、企業(yè)、社會組織和個人協(xié)同共治模式更加重要。

5.數(shù)字化將構(gòu)建城市運行新形態(tài)。數(shù)字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數(shù)字孿生城市從概念培育期加速走向建設(shè)實施期，隨著物聯(lián)感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現(xiàn)等技術(shù)加速應(yīng)用，萬物互聯(lián)、虛實映射、實時交互的數(shù)字孿生城市將成為賦能城市實現(xiàn)精明增長、提升長期競爭力的核心抓手。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要抓手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)深度融合，與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實力緊密銜接，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“數(shù)智賦能”的基礎(chǔ)底座構(gòu)建、“跨界融合”的數(shù)字經(jīng)濟躍升、“以人為本”的數(shù)字生活體驗、“高效協(xié)同”的數(shù)字治理變革，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子和新經(jīng)驗，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

——堅持技術(shù)與制度“雙輪驅(qū)動”。按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進到哪里，技術(shù)制度同步驅(qū)動到哪里”的原則，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗田，鼓勵前沿技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實踐，加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻，完善包容開放的發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系、規(guī)范體系和政策體系。

——堅持政府與市場“和弦共振”。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動市場主體的積極性，鼓勵市場力量參與和支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用，扶持數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場主體參與社會治理服務(wù)新模式，構(gòu)建多方協(xié)同治理格局。

——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系，既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民實際感受為考量，關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題，構(gòu)建線上線下有機聯(lián)動的數(shù)字孿生生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。

——堅持安全與發(fā)展“齊頭并進”。落實網(wǎng)絡(luò)安全與信息化“四個統(tǒng)一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在推動全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，加快構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，運用數(shù)字化技術(shù)進一步提升城市安全風(fēng)險防控水平，形成與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對標(biāo)打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅實基礎(chǔ)。

——形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開放共享的城市數(shù)字底座，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施國際一流、數(shù)據(jù)潛能全面激活、共性平臺能級提升，率先建立健全適應(yīng)數(shù)字時代需求的城市公共事業(yè)體系。

——構(gòu)建高端引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系。著力推動經(jīng)濟存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動能，基本建成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，“上海制造”品牌的數(shù)字化競爭力顯著增強。

——打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場景。加快形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價值充分實現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景，推動上海建設(shè)成為全球數(shù)字生活的新興技術(shù)試驗場、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗未來城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。

——強化精細高效的數(shù)字治理綜合能力。“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)從“好用”向“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變，全方位服務(wù)體系基本建成?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，推動態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。

三、重點工作

面向數(shù)字時代的城市功能定位，加強軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，加快推動城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進，逐步實現(xiàn)城市可視化、可驗證、可診斷、可預(yù)測、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互的“七可”能力，構(gòu)筑城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。

（一）完善城市AIoT基礎(chǔ)設(shè)施

集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，研究建設(shè)城市資源標(biāo)識解析系統(tǒng)，提供城市資源全面AIoT化（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)）的統(tǒng)一規(guī)范，加快實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。

1.部署全域智能感知終端

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享”的原則，構(gòu)建完善“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，圍繞生活、產(chǎn)業(yè)、城市需求，推動視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等智能終端的科學(xué)部署，實現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋。研究編制城市資源的標(biāo)識體系、編碼目錄、解析規(guī)則，規(guī)范城市資源的數(shù)字標(biāo)識，保障數(shù)字城市與物理城市的實時鏡像、精準(zhǔn)映射。以城市時空底圖為基礎(chǔ)，全量接入各類智能終端，支持實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準(zhǔn)交互。

2.建設(shè)立體高速信息網(wǎng)絡(luò)

以5G、千兆光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建天地一體化覆蓋的數(shù)字城市信息網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力。全面推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，增強用戶感知水平。持續(xù)提升千兆光纖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級，加快實現(xiàn)萬兆到樓、千兆到戶的光網(wǎng)全市覆蓋。加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)施建設(shè)。

3.打造高端低碳算力集群

建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心、大中型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心組合的高性能協(xié)同計算生態(tài)。推動數(shù)據(jù)中心存算一體集約化布局，加快打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的上海樞紐節(jié)點。實施計算增效計劃，構(gòu)建高性能計算體系，構(gòu)建人工智能加速器體系，推動建設(shè)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算四位一體的邊緣計算資源池。打造全球數(shù)據(jù)中心，面向國際數(shù)據(jù)流通提供公共服務(wù)。

4.推動傳統(tǒng)設(shè)施智化提升

面向城市更新需求，重點推動能源、交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化新能源終端布局，持續(xù)推動電力物聯(lián)網(wǎng)智能化改造；打造面向自動駕駛的智慧道路，試點智慧車列，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同體系；持續(xù)完善智慧零售和末端配送設(shè)施，推動部署冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、轉(zhuǎn)運中心、分撥中心等物流設(shè)施的智能化升級。

（二）構(gòu)建城市數(shù)據(jù)中樞體系

以“分布式建設(shè)、協(xié)議互聯(lián)、協(xié)同運營”為原則，構(gòu)建分布式、多中心的城市數(shù)據(jù)中樞體系，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)字城市建設(shè)的系統(tǒng)合力。

1.支持建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運營中心

圍繞行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合，推動建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運營中心，制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)治理，強化對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)賦能，鼓勵醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)和領(lǐng)域先行先試。支持建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開放利用平臺，集成數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等多種工具，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和調(diào)用規(guī)則，依托隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，鼓勵探索應(yīng)用云原生等多種技術(shù)架構(gòu)。

2.完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺

深化建設(shè)“1+16”市、區(qū)統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)資源平臺體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同、縱向賦能。構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)工具箱，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)及時、完整歸集共享。建設(shè)長三角地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，支撐長三角跨省通辦業(yè)務(wù)辦理。探索實施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、收益共享，以數(shù)據(jù)“可用不可見”為前提，建立第三方多元主體對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。建立“技術(shù)+制度”運營合規(guī)保障。

3.構(gòu)建社會數(shù)據(jù)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

面向數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、流通、交易等全鏈條服務(wù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交易所為核心的新型數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞數(shù)據(jù)控制權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，加強數(shù)據(jù)合規(guī)性審查，形成數(shù)據(jù)權(quán)益的交易、登記和清算機制，提供數(shù)據(jù)交易的備案統(tǒng)計、信息發(fā)布、違約鑒定等服務(wù)。

（三）打造城市共性技術(shù)賦能平臺

圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的公共應(yīng)用工具和公共技術(shù)工具，強化基本共性技術(shù)支撐。

1.豐富城市公共應(yīng)用工具供給

面向生產(chǎn)生活等各類場景加強隨申碼、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎(chǔ)應(yīng)用組件供給。完善隨申碼功能和標(biāo)準(zhǔn)，推動“多卡并一碼”，在醫(yī)療健康、交通出行、特殊藥品監(jiān)管等場景，持續(xù)拓展深化隨申碼應(yīng)用。打造“低代碼”開發(fā)平臺，提供可視化的全民開發(fā)工具，提高隨申碼應(yīng)用開發(fā)效率。建立城市數(shù)字身份認證服務(wù)體系，為數(shù)字空間提供主體、數(shù)據(jù)、行為的安全可靠保障。

2.強化數(shù)字城市公共技術(shù)供給

面向數(shù)字城市不同場景的應(yīng)用功能開發(fā)，集約提供大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等通用技術(shù)組件，降低技術(shù)開發(fā)成本。搭建城市智算公共平臺，強化公共算力調(diào)度保障，提升人工智能相關(guān)技術(shù)供給能力。構(gòu)建區(qū)塊鏈開放生態(tài)，支持區(qū)塊鏈底層平臺建設(shè)部署，打造一批區(qū)塊鏈開放服務(wù)平臺。建設(shè)城市數(shù)字孿生平臺，集成提供城市全要素數(shù)字化表達、動態(tài)三維呈現(xiàn)、智能決策支持、模擬仿真推演等。

3.形成城市數(shù)字安全動態(tài)防護體系

探索構(gòu)建彈性主動的數(shù)字城市安全防護體系，匯集數(shù)字安全能力要素，圍繞終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)，強化“防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”五位一體的動態(tài)防護能力。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的全生命周期，構(gòu)建新技術(shù)風(fēng)險評估體系，全面促進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

四、重點領(lǐng)域

統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、相互賦能。經(jīng)濟數(shù)字化是新供給、新動能，為高品質(zhì)生活、高效能治理提供新產(chǎn)品、新服務(wù)；生活數(shù)字化是新需求、新體驗，激發(fā)廣大市場主體創(chuàng)新活力，催生新業(yè)態(tài)、新模式；治理數(shù)字化是新環(huán)境、新能力，為經(jīng)濟和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大支撐。

（一）推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展

聚焦“五個中心”建設(shè)，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力，推進科技、金融、商貿(mào)、航運、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

1.打造科創(chuàng)新生態(tài)

以數(shù)字化推動科技創(chuàng)新能級提升，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新潛力，提升上海全球科技創(chuàng)新中心競爭力。把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革及數(shù)字化、融合化發(fā)展方向，前瞻布局量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)，加快研發(fā)突破。完善科創(chuàng)設(shè)施，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，推動提升一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。打造全球科技資源數(shù)據(jù)匯聚高地，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)人才評價指標(biāo)體系。做強科學(xué)計算，建設(shè)計算科學(xué)研究高地，打造科學(xué)計算應(yīng)用樞紐，促進重點領(lǐng)域科學(xué)大數(shù)據(jù)的規(guī)模匯聚和分享。

2.促進金融新科技

以數(shù)字化推動金融業(yè)效率提升，增強機構(gòu)服務(wù)能級，提升金融服務(wù)的便利性和普惠性。開展數(shù)字人民幣試點，拓展線下和線上支付、交通出行、政務(wù)和民生等場景應(yīng)用。深化普惠金融試點，實施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0專項工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務(wù)模式，加快金融機構(gòu)“總分支點”形態(tài)重塑，創(chuàng)新指尖上的金融服務(wù)，推動一批“開放銀行”試點，發(fā)展智能投顧，提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化水平，推動金融市場高水平轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)展商務(wù)新業(yè)態(tài)

以數(shù)字化推動商貿(mào)服務(wù)優(yōu)化提升，釋放數(shù)字化賦能效應(yīng)。塑造商業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，打造10家左右千億級電商平臺。升級口岸服務(wù)，深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，建設(shè)口岸綜合性大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點和口岸大數(shù)據(jù)中心，打造基于數(shù)字化多場景融合的一站式業(yè)務(wù)辦理平臺，進一步提升通關(guān)便利化水平。加快數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設(shè)，培育“100+”有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè)，加快原創(chuàng)內(nèi)容出海步伐。完善貿(mào)易生態(tài)，健全跨境網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通道，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，加快“海外倉”共建共享步伐，打響“出海名優(yōu)”品牌。

4.打造航運新樞紐

以數(shù)字化推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，強化對內(nèi)集聚和對外輻射能力。建設(shè)智能海空樞紐，推進智能駕駛船舶、自動化碼頭、無人化堆場建設(shè)，建設(shè)高等級航道監(jiān)測體系，深化江海聯(lián)運。打造智慧郵輪母港，建設(shè)數(shù)字孿生機場。升級航運服務(wù)體系，創(chuàng)新航運數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，推動“智慧海事法院”建設(shè)和航運金融創(chuàng)新，提升新華-波羅的海航運指數(shù)等航運數(shù)據(jù)服務(wù)能力。推動航運全球協(xié)同，推進全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GSBN），加強多平臺流程協(xié)作和數(shù)據(jù)互通。

5.培育在線新經(jīng)濟

以數(shù)字化賦能“五型經(jīng)濟”發(fā)展壯大，推動品牌、載體、業(yè)態(tài)“三位一體”融合創(chuàng)新。打響在線新經(jīng)濟服務(wù)品牌，重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售、在線設(shè)計，加速發(fā)展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等在線文娛，打造“100+”美譽度高、創(chuàng)新性強的在線新經(jīng)濟品牌。厚植創(chuàng)新型經(jīng)濟土壤，打造“張江在線”“長陽秀帶”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園，完善在線新經(jīng)濟就業(yè)保障體系，營造試錯容錯的制度環(huán)境，培育“100+”掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高成長性創(chuàng)新企業(yè)。推動流量型業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展多種平臺經(jīng)濟，培育“100+”具有行業(yè)領(lǐng)先地位、國際競爭力的在線產(chǎn)品和服務(wù)。

6.深化制造新模式

以數(shù)字化推動工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)更廣范圍、更深程度融合，推進制造業(yè)提質(zhì)增效。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，實施“工賦上?！毙袆?，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)，打造“100+”示范工廠，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化增智，實現(xiàn)精準(zhǔn)固鏈補鏈強鏈。促進平臺生態(tài)數(shù)字化增能，加強龍頭企業(yè)牽引，建設(shè)20個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺，增強工業(yè)大數(shù)據(jù)、知識圖譜和智能算法的供給水平，打造10個新型工業(yè)電商平臺，10個供應(yīng)鏈金融示范。深化實施“一業(yè)一策”，促進電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等行業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

7.塑造農(nóng)業(yè)新面貌

以數(shù)字化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準(zhǔn)。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”，完善農(nóng)業(yè)空間信息基礎(chǔ)，加快數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、河流、土壤潛力等信息采集，編制關(guān)鍵要素基本名錄。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿平臺，推動農(nóng)機智能化升級，農(nóng)技數(shù)字化提升，豐富農(nóng)業(yè)知識圖譜，打造規(guī)模化種（養(yǎng)）、管、收、銷全品種、全區(qū)域、全過程的生產(chǎn)作業(yè)數(shù)字化模式，加強“申農(nóng)碼”綜合應(yīng)用。打造智慧示范農(nóng)場，加快農(nóng)業(yè)機器人的推廣應(yīng)用，打造農(nóng)業(yè)全鏈數(shù)字孿生示范，建成10萬畝水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場，3-5個智慧蔬果生產(chǎn)基地，若干個食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠。

（二）推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

面向各類人群全周期、多層次的生活服務(wù)需求，以數(shù)字化提升市民服務(wù)體驗為切入口，圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面，聚焦實施健康、成長、居住、出行、文旅、消費、扶助、無障礙等八大任務(wù)，不斷提升各類民生服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。

1.優(yōu)化健康新服務(wù)

聚焦就醫(yī)、公共衛(wèi)生、體育運動等健康服務(wù)，以數(shù)字化助力打造更有溫度的健康上海。以患者為中心，打造精準(zhǔn)預(yù)約、智能預(yù)問診、電子病歷卡（醫(yī)保電子記錄冊）、核酸檢測和疫苗接種、智慧急救、醫(yī)療信息互聯(lián)互通互認等重點應(yīng)用場景，構(gòu)建涵蓋診前、診中、診后全流程數(shù)字化醫(yī)療新流程。建立全域協(xié)同的智慧醫(yī)療應(yīng)急體系，試點打造數(shù)字健康城區(qū)和未來醫(yī)院。構(gòu)建線上線下聯(lián)動的數(shù)字化運動服務(wù)閉環(huán)，以數(shù)字健身地圖為載體，整合各類體育健身服務(wù)資源，實現(xiàn)公共體育場所“隨申碼·健申碼”一碼通行；推進體育場館和設(shè)施數(shù)字化升級，為市民提供更多數(shù)字化體育服務(wù)。

2.探索成長新空間

以“讓人人都有人生出彩機會”為出發(fā)點，增強數(shù)字化對教育、就業(yè)等個人成長各階段的賦能。以提升師生信息素養(yǎng)、加強家?；?、建設(shè)數(shù)字校園為重點，變革教學(xué)模式、改進學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新評價方法、強化學(xué)生關(guān)愛，實現(xiàn)教育更高層次發(fā)展。推進數(shù)字化就業(yè)服務(wù)，打造求職者個人數(shù)字檔案，實現(xiàn)勞動者和用人單位精準(zhǔn)對接和匹配。加強技能認定、技能培訓(xùn)、個人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化賦能，向各類人群提供低成本、便利化、全要素、開放式的數(shù)字化服務(wù)。

3.打造居住新家園

緊扣“數(shù)字家園”主題，圍繞人在社區(qū)的各類需求，打造人人與共、人人參與的數(shù)字化城市基礎(chǔ)單元。加快社區(qū)新基建，推進社區(qū)智能安防、智慧康養(yǎng)等終端設(shè)施合理布設(shè)。依托“社區(qū)云”等數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，強化居民線上獲得社會化服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的能力，適應(yīng)消費升級趨勢和疫情防控常態(tài)化要求。加快社區(qū)服務(wù)智能化升級，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)資源配置，滿足居民精準(zhǔn)化、個性化需求。推動數(shù)字賦能綠色人居，將數(shù)字技術(shù)用于城市更新、綠化布局、生態(tài)環(huán)境和綠色生活等領(lǐng)域，打造虛實融合的未來空間。

4.培育出行新方式

圍繞市民高效便捷出行需求，構(gòu)建數(shù)字交通新生態(tài)、新格局。推進出行即服務(wù)（MaaS），以數(shù)據(jù)銜接出行需求和服務(wù)資源，融合地圖服務(wù)、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。加快數(shù)字化賦能靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入拓展全流程數(shù)字化停車服務(wù)，提升泊位利用效率，在醫(yī)院、商圈、交通樞紐、小區(qū)等場所推進便捷停車示范場景建設(shè)。推進基礎(chǔ)交通設(shè)施數(shù)字化，打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機場、智慧停車場等新亮點。

5.引領(lǐng)文旅新風(fēng)尚

深化“上海文化”品牌和世界著名旅游城市的數(shù)字內(nèi)涵，為市民游客提供便捷、高效的文旅服務(wù)和體驗。深化文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推進文化資源數(shù)字化，建設(shè)紅色文化資源信息應(yīng)用平臺，提升“文化上海云”服務(wù)能級，推動媒體深度融合發(fā)展。推動文旅數(shù)字化服務(wù)整體布局、一體建設(shè)，以文旅智能中樞“文旅通”為載體，推動文旅“兩網(wǎng)”一體融合。建設(shè)“隨申碼·文旅”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的“一碼暢游”。加快圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等文旅場館數(shù)字化改造。推動數(shù)字景區(qū)和數(shù)字酒店建設(shè)，打造數(shù)字旅游標(biāo)桿場景。

6.豐富消費新體驗

圍繞“上海購物”品牌的數(shù)字化提升，推動傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式。建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用的數(shù)字商圈商街，建設(shè)一批商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，構(gòu)建社區(qū)生活圈末端15分鐘智能配送體系。推進實體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，拓展基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。支持電商平臺整合網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，形成具有特色和影響力的上海網(wǎng)絡(luò)新消費品牌。推動打造數(shù)字化的本地生活服務(wù)圈，推進智慧早餐、智能末端配送等場景建設(shè)，實現(xiàn)與社區(qū)生活的緊密互動。

7.構(gòu)建扶助新模式

聚焦城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等扶助對象，構(gòu)建扶助領(lǐng)域個人數(shù)字畫像，通過數(shù)字化進一步摸清底數(shù)，實現(xiàn)“人找政策到政策找人”轉(zhuǎn)變。拓展數(shù)字技術(shù)在殘疾人群關(guān)愛、婦女兒童監(jiān)測、慈善公益等工作中的應(yīng)用和賦能，促進各類需求與供給的有效對接，為扶助對象基本生活提供兜底保障。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升服務(wù)大廳設(shè)施設(shè)備智能化程度，推進社保卡跨領(lǐng)域、跨區(qū)域應(yīng)用。

8.營造數(shù)字無障礙新環(huán)境

以數(shù)字生活全覆蓋為導(dǎo)向，讓數(shù)字化、智能化服務(wù)惠及更多群體。優(yōu)化銀發(fā)關(guān)愛服務(wù)，聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學(xué)習(xí)等需求，搭建綜合為老平臺，實現(xiàn)各類服務(wù)“一鍵通”，鼓勵發(fā)展居家“虛擬養(yǎng)老院”新模式，提升服務(wù)觸達性和精準(zhǔn)度。優(yōu)化數(shù)字無障礙環(huán)境，面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數(shù)字化應(yīng)用能力不平衡，鼓勵電信服務(wù)向殘疾人、農(nóng)村居民、老年人等特殊群體傾斜，鼓勵企業(yè)研發(fā)適應(yīng)重點受益群體個性服務(wù)需求的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，提升各類公共服務(wù)的“數(shù)字無障礙”水平。

（三）推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高效能治理

充分依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，聚焦治理的各個領(lǐng)域、各個方面，進一步推動治理手段、模式、理念創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

1.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系

堅持以“一網(wǎng)通辦”理念引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)優(yōu)化，全面落實“兩個免于提交”。以“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”超級應(yīng)用為總?cè)肟冢瑢崿F(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，面向個人打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字服務(wù)體系，提供幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等服務(wù)場景應(yīng)用；面向企業(yè)打造國際一流營商環(huán)境服務(wù)體系，提供企業(yè)開辦、變更、注銷等惠企政策，以及普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)等服務(wù)場景應(yīng)用，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務(wù)體系。打造全市一體化移動協(xié)同辦公平臺。

2.強化城市運行新韌性

堅持以“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，實現(xiàn)城市運行“高賦能、全覆蓋、強監(jiān)管”，增強城市快速響應(yīng)效能。推進12345城市運行市民感知系統(tǒng)，一體化智慧應(yīng)急管理平臺，公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點系統(tǒng)建設(shè)。加強交通運行大數(shù)據(jù)分析，為交通路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、公共交通路線設(shè)置等提供科學(xué)決策支持。加強對地表水、大氣、土壤等城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)的獲取、分析和研判，加強對危險貨物運輸監(jiān)管，提升防汛數(shù)字化水平，高效處置道路積水、管控河湖水質(zhì)波動等。推進長江禁捕智能管控，為長江區(qū)域綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)應(yīng)用、聯(lián)勤聯(lián)動支持。深化BIM技術(shù)在建筑運營、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理等方面應(yīng)用，實現(xiàn)建筑運行安全管理和全生命周期可視化管控。

3.提高經(jīng)濟監(jiān)管新能效

堅持以數(shù)字化手段完善市場綜合監(jiān)管和多元共治能力。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等靈活管理模式，加強食品安全、計量、檢驗檢測、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)商品交易、廣告等數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)，提升監(jiān)管效能。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立便捷、高效、有序的消費者舉報監(jiān)督和訴求處置機制，打造權(quán)威的市場監(jiān)管信息發(fā)布與溝通平臺。提升經(jīng)濟運行風(fēng)險監(jiān)管能力，推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源體系化、業(yè)務(wù)運行協(xié)同化、業(yè)務(wù)模式智能化，實現(xiàn)市場主體精細化管理，市場風(fēng)險實時預(yù)警與防范，重大事件及時發(fā)現(xiàn)處置。

4.提升社會治理新成效

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)云為依托，賦能居村委自治共治、主動服務(wù)、減負增效。加快建設(shè)社會治理共同體，推動在線社群、線上議事組織、開放式民調(diào)等應(yīng)用。鼓勵開發(fā)智能化、普惠化的輕應(yīng)用，統(tǒng)一移動端入口、統(tǒng)一表單填報、精準(zhǔn)推送政策，通過數(shù)據(jù)多元匯聚和跨層級調(diào)度，發(fā)揮物業(yè)、居民、志愿者等社會自治力量，讓“小事不出居委”。豐富市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)五級治理應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng)，推動“兩網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，實現(xiàn)上下互通、多級賦能。

5.深化智慧政法新應(yīng)用

推動公安數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用場景驅(qū)動的智慧公安數(shù)字化應(yīng)用體系，完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等，支撐數(shù)字化防疫、公民隱私保護、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化審判執(zhí)行流程和制度機制體系，建立司法協(xié)同機制與信息共享平臺，優(yōu)化訴訟服務(wù)和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺。推動檢察院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建成上海檢察全流程全息在線辦案綜合應(yīng)用體系，提升全流程“一站式”在線辦案體驗。加強政法系統(tǒng)協(xié)同銜接，建設(shè)政法系統(tǒng)跨部門信息共享平臺，構(gòu)建公安、檢察、法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)等單位間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理閉環(huán)。

五、重點工程

（一）數(shù)據(jù)價值提升工程

圍繞數(shù)據(jù)國內(nèi)通、國際通兩個方向，推動上海建設(shè)成為具備鏈接全球、市場活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國際數(shù)據(jù)港。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)交易流通制度，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、合規(guī)咨詢、爭議仲裁等市場運營體系。暢通公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)流通渠道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健康、交通等領(lǐng)域的一批高價值行業(yè)數(shù)據(jù)進入流通交易市場。推動公共數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景授權(quán)機制，提升公共數(shù)據(jù)的共享效率。推動提升長三角數(shù)據(jù)共享、國家數(shù)據(jù)綜合授權(quán)和屬地返還的共享效率。建立和完善促進公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境便利流通機制，開展“正面清單+安全評估”數(shù)據(jù)跨境試點。推進國際海光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道等樞紐設(shè)施建設(shè)，打造最佳的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對標(biāo)國際建立透明化的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，探索構(gòu)建分級分類的管理模式。匯聚數(shù)據(jù)智能頭部企業(yè)，打造千億級國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）數(shù)字技術(shù)策源工程

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術(shù)攻關(guān)縱深部署，強化數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有國際競爭力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強大數(shù)字賦能體系。提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)重大前沿領(lǐng)域，加快建立新型數(shù)字技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，探索形成政企協(xié)同、各揚所長的聯(lián)合創(chuàng)新模式。提高科學(xué)計算基礎(chǔ)能力，加強數(shù)據(jù)驅(qū)動計算、新型彈性計算架構(gòu)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建設(shè)國際一流的人工智能算法基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)平臺。暢通數(shù)字技術(shù)應(yīng)用渠道，建立集成電路、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能平臺，推動科學(xué)裝置、工程化平臺、中間試驗線、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫等建設(shè)。圍繞公共服務(wù)、工業(yè)、自動駕駛、醫(yī)療、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域，推動行業(yè)應(yīng)用算法研發(fā)，形成一批具有示范推廣效應(yīng)的算法產(chǎn)品。搭建重點領(lǐng)域檢測驗證平臺，鼓勵車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市環(huán)境下測試驗證，將城市打造成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的最佳“試驗場”。加強數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)，加強高等院?；A(chǔ)學(xué)科和人工智能等新興學(xué)科建設(shè)，促進數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機等學(xué)科融合發(fā)展，培育高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高技能人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復(fù)合型人才。打造數(shù)字技術(shù)實訓(xùn)基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（三）數(shù)字底座賦能工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新賦能、安全可控”原則，推進城市數(shù)字底座建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛在通用性、智能協(xié)同性和開放共享性。打造城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、開放、可操作的數(shù)字底座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”。編制市級統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)導(dǎo)則和區(qū)級特色化的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件，建立市與區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入城市空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)模對接、位置對應(yīng)。推進城市數(shù)字底座實踐試點，依托浦東新區(qū)和五個新城，先行先試城市數(shù)字底座建設(shè)和運行，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，支持物體全域標(biāo)識、時空AI、BIM等技術(shù)率先應(yīng)用推廣，積極推動國家和市級數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運用實踐，探索建立基于數(shù)字孿生城市的運行感知和態(tài)勢推演等新型功能，推動試點地區(qū)率先構(gòu)建城市“七可”能力體系。構(gòu)建城市數(shù)字底座運營機制，積極創(chuàng)新市場化運營模式，培育覆蓋全領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，推動政企協(xié)同發(fā)力，促進城市數(shù)字底座高質(zhì)量建設(shè)和高效率運行，積極推動上海建設(shè)運營模式向長三角以及全國推廣。

（四）數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程

面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會運行，加快完善數(shù)字時代的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，積極參與全國和國際數(shù)字規(guī)則建設(shè)，努力將數(shù)字新規(guī)則打造成上海城市軟實力的重要組成部分。強化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范，按照法定程序，研究起草《上海市數(shù)據(jù)條例》（暫命名）等，梳理調(diào)整與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的地方性法規(guī),研究出臺《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》（暫命名）。建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效評價機制，探索建立可指引、可評估、可對標(biāo)、可發(fā)布的綜合評價體系。探索發(fā)布“國際數(shù)字之都”發(fā)展指數(shù)。加強經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際和國家標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)設(shè)一批“能用、管用、好用”的地方性數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵企業(yè)創(chuàng)設(shè)行業(yè)性建設(shè)導(dǎo)則。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟市場準(zhǔn)入制度，探索數(shù)字經(jīng)濟新型監(jiān)管機制，健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，探索無人駕駛、在線醫(yī)療等監(jiān)管框架。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，強化核心價值引領(lǐng)，引導(dǎo)市民樹立正確的數(shù)字社會道德和倫理觀念。加強數(shù)字信用體系建設(shè)，完善企業(yè)和個人信用的數(shù)字基礎(chǔ)。建立數(shù)字社會權(quán)益保護機制，積極應(yīng)對靈活就業(yè)、共享用工等新模式帶來的潛在社會風(fēng)險，提升群團組織在數(shù)字化社會發(fā)展中的橋梁紐帶和服務(wù)支撐作用。

（五）應(yīng)用場景共建工程

堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則，加強全市應(yīng)用場景建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵多維度、多領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景創(chuàng)新，支持各類市場主體參與應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。加強應(yīng)用場景建設(shè)整體謀劃，以上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)愿景為導(dǎo)向，繪制中長期場景建設(shè)“路線圖”。根據(jù)數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)可得性、商業(yè)模式成熟度等因素，分級分類有序推進應(yīng)用場景開放。開展應(yīng)用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”制度，持續(xù)推動場景迭代升級。有序推動重點領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，做強核心功能類場景，通過賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問題。做精社會民生類場景，分批推進底線民生、基本民生和質(zhì)量民生領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，形成數(shù)字生活新范式。做優(yōu)城市治理類場景，打造一批破解超大城市治理難點問題的應(yīng)用場景。探索多元參與的應(yīng)用場景建設(shè)模式，實施應(yīng)用場景“揭榜掛帥”工程，定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產(chǎn)學(xué)研合作等模式組團揭榜攻關(guān)。積極探索政府委托企業(yè)運行、政府搭臺企業(yè)支持等多種合作模式，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

（六）轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范工程

聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字孿生城市”示范，探索“未來城市”區(qū)域標(biāo)桿實踐，以“數(shù)字維度”引領(lǐng)“空間之變”。制定五個新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，聚焦新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能化工廠。促進新城場景應(yīng)用賦能，鼓勵新城企業(yè)加大場景開放力度，發(fā)展場景驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能和運營管理水平。結(jié)合新城城市建設(shè)及更新，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、城域物聯(lián)專網(wǎng)等數(shù)字新基建。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設(shè)，推動張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長陽秀帶”等區(qū)域建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)。圍繞未來出行、智慧生活等特色功能，支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標(biāo)桿示范區(qū)。推動臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造面向國際的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)。聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等重點區(qū)域，建設(shè)數(shù)字長三角實踐引領(lǐng)區(qū)。

六、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動，指導(dǎo)各部門、各區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢機制，成立社會化專業(yè)研究機構(gòu)和應(yīng)用促進中心。堅持“管行業(yè)也要管行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，編制各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，研究出臺鼓勵扶持行業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措和創(chuàng)新制度。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源投入力度，與市級重點轉(zhuǎn)型工作形成有機聯(lián)動，復(fù)制推廣，打造符合各自實踐的主攻方向和特色品牌。

（二）優(yōu)化鼓勵政策精準(zhǔn)支持

優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策環(huán)境，聚焦經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在制度規(guī)范、激勵舉措、經(jīng)費投入、數(shù)據(jù)共享等重點領(lǐng)域的急難問題，全面剖析深層次制度瓶頸問題，全方位激發(fā)各類轉(zhuǎn)型主體的活力和動力。強化各級財政資金對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障，統(tǒng)籌利用好各級各類財政專項，加大對重點轉(zhuǎn)型任務(wù)的資金投入力度，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項目的預(yù)算管理機制和建設(shè)模式。創(chuàng)新政府和國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的采購體系，建立各類事業(yè)單位數(shù)字化投入增長機制。實施開放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策，推廣“首席信息官”“首席網(wǎng)絡(luò)安全官”制度，試點推行“首席數(shù)字官”制度，試點設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型特設(shè)崗位，加大引進數(shù)字化領(lǐng)軍人才力度。

（三）推動多元主體參與共建

發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，不斷培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和平臺企業(yè)。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景，支持開展產(chǎn)研對接、創(chuàng)新賽事、實訓(xùn)營等活動，引導(dǎo)市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)和場景運營。發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)字新基建主力軍優(yōu)勢，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，搭建數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺。進一步整合資源，引導(dǎo)金融資本有效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)基金，推動重點企業(yè)在科創(chuàng)板上市。提升全社會數(shù)字素養(yǎng)，廣泛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等推廣數(shù)字化培訓(xùn)項目。

（四）深化國際開放合作共贏

提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球敘事能力，結(jié)合“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，開展國際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國際規(guī)則制定，宣傳推廣上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用合作、標(biāo)準(zhǔn)體系等重點領(lǐng)域，通過成果測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目嫁接等多種方式，加大與全球頂級城市和機構(gòu)的合作共建，打造數(shù)字化領(lǐng)域國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。建設(shè)“數(shù)字上?！鄙鷳B(tài)平臺，擴大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際“朋友圈”，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等全球頂級展會平臺作用，深化全方位的國際合作交流，助力企業(yè)走出去、引進來。

（五）完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境

打造更具韌性的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)資源全流程安全監(jiān)測，規(guī)范生物特征、用戶習(xí)慣等信息的采集和使用，推進數(shù)據(jù)跨境流通安全評估，分類分級保障數(shù)據(jù)安全。構(gòu)建新型數(shù)字信任體系，運用數(shù)字身份、數(shù)字認證、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、新型密碼技術(shù)等前沿科技，打造可信數(shù)據(jù)流通架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易的安全性、穩(wěn)定性和便捷性。建設(shè)更具韌性的城市安全底座，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的智能監(jiān)管設(shè)施和態(tài)勢感知平臺，增強運行監(jiān)測和分析預(yù)警能力。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，健全不良信息發(fā)現(xiàn)機制，加大治理力度，深入推進網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及。